Какво представлява публично-частното партньорство (ПЧП)?
Публично-частното партньорство или ПЧП е модел, при който правителството и частните инвеститори, изпълнители или компании си сътрудничат, за да предприемат проект за обществен проект, при който наградите се споделят между двете страни в предварително определено съотношение в зависимост от рискове и отговорности, поети от всеки от тях.
По-голямата част от времето такива партньорства се зачеркват за по-големи проекти като прелитания или пътни такси и т.н. … Понякога обаче подобни партньорства могат да бъдат резултат и с нестопанска цел.
Видове споразумения за публично-частно партньорство (ПЧП)
Въпреки че няма строга дефиниция на публично-частното партньорство за ПЧП и естеството на сътрудничеството варира в различните държави, Световната банка излезе с широка система за категоризация, в зависимост от степента на споделяне на риска между партньорите. Тази широка категоризация предоставя извадка от различни видове договори, които могат да попаднат в публично-частното партньорство ПЧП.
# 1 - Преструктуриране на комунални услуги, корпоратизация и децентрализация
Първите видове публично-частни партньорства са основната цел на правителството да подобри ефективността на предприятието за обществена услуга. Това не включва продажбата на никой от държавния дял, а частният партньор участва само в повишаването на ефективността на операциите на услугата. Например, много летища в Индия наскоро бяха предадени на частни играчи за управление на операциите; обаче летищната администрация на Индия не е продала никакъв залог на частен играч.
# 2 - Договори за строителство и услуги
Това споразумение включва поръчки за стоки, които отговарят на стандартите, определени от държавния орган, или договорите за ремонт или услуги за проверка и тестване на проекти за благоустройство и т.н. Това е повече от наддаване или тръжен процес, в който участват няколко частни играчи, а най-добрата оферта се възлага на поръчката. Това е често срещано за отбранителната или здравната индустрия, наред с други.
# 3 - Споразумения за управление и експлоатация
Това са предимно краткосрочни договори (2-5 години), при които частен играч е ангажиран в система, базирана на фиксирана такса, за да изпълнява определени задачи, попадащи в категорията за управление или експлоатация на публичен проект. Той не включва прехвърляне на активи и обикновено се предприема изпробване на частни играчи, преди да се извърши пълна приватизация, за да се анализира разликата в резултатите и да се стигне до заключението дали приватизацията е отговор на ситуацията, която се нуждае от подобрение.
# 4 - Наеми / Affermage
- При лизинг финансирането не е под контрола на частния играч, но експлоатацията и поддръжката са. Финансирането е от правителството и следователно чрез данъчните приходи. Не позволява фиксирана такса за частния играч, както в предишното споразумение. Приходите, генерирани, когато потребителите консумират услугите, се споделят между правителството и частния играч, според съотношението, решено между тях.
- Тъй като това води до по-голям риск частния играч, те имат по-голяма автономност. Понякога държавният наем е фиксиран, така че рискът от събирането се увеличава за частния играч, защото това е източникът, от който те изплащат правителството; следователно ценообразуването е в ръцете на частния играч. Освен това споразумението е за по-дългосрочно (8-15 години)
Като цяло енергетиката и енергетиката използват тази форма на публично-частно партньорство ПЧП
# 5 - Концесии, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Те имат дългосрочен характер и това дава на частния играч свободата на инвестиции или източници на финансиране. Следователно, по-голяма автономност в сравнение с наемите. Собствеността все още е в ръцете на правителството и следователно споразуменията за BOOT са извън обхвата тук, тъй като те се разширяват, за да изграждат собствено управление и трансфер.
- Такива договори са популярни в строителната индустрия. В отстъпки потокът от приходи за частния играч е обвързан с потребителя, докато в BOT приходите идват от властта.
- В DBO обаче финансирането също е в ръцете на властта; преди трансфера обаче частният играч трябва да постигне определено ниво на продукция, за да докаже на властта осъществимостта на проекта и следователно финансовият риск е доста висок.
# 6 - Съвместни предприятия и частично изземване на публични активи Пълно отнемане
В това се създава нова компания. Може да бъде и под формата на партньорство. Тук всички играчи имат еднакъв набор от отговорности и еднакъв набор от рискове; степента обаче варира в зависимост от съотношението на възнаграждението. Всеки играч има някакво ниво на собственост в проекта и съотношение на разпределение на печалбата. Понякога правителството поддържа някаква степен на контрол със себе си за предотвратяване на прекомерна печалба от частните играчи; обаче има дял в собствеността на всички играчи.
# 7 - Пълно отнемане
Тук последните видове публично-частно партньорство ПЧП завършват по някакъв начин, защото това води до пълно прехвърляне на контрола и собствеността върху частните играчи. Това могат да бъдат два начина, или правителството продава акции, или активите на съответния проект. Въпреки това, в преходния период правителството все още може да управлява проекта до момента, в който частният играч се постигне и да го разбере.
Примери за публично-частно партньорство (ПЧП)
- Публикувано изследване на случаи на водоснабдяване в Monogaz, 1977 г., Венецуела попада в категорията Споразумения за управление и експлоатация. В който беше поет договорът за управление за по-добри усилия за фактуриране и събиране, за да се съживи паричният поток и да се намали нуждата от средства от централното правителство. Децентрализацията премести силата от центъра към общините, които възлагаха договори на частни играчи. Форматът на публично-частното партньорство ПЧП беше договор за управление.
- Водните реформи в Чили в края на 1900 г. са друг пример за публично-частно партньорство ПЧП. Този сектор включваше проблеми със сериозното субсидиране и поради това се нуждаеше от няколко реформи, за да стане печеливш, но устойчив сектор. За период от 1977 до 2004 г. реформите претърпяха цял цикъл от договорености за ПЧП, включващи децентрализация и създаване на няколко регионални собствености, последвани от концесии и споразумения за BOT и след това окончателно отваряне на сектора за частна собственост, водеща до пълно отнемане. Тези реформи се ръководиха главно от подходяща ценова стратегия във всяка фаза, която привличаше правилните играчи в точното време.
Освен тях има и няколко други примера като първия частен влак на Индия „Tejas Express“, Мумбай и Делхи Metro, Dulles greenways, САЩ, държавният път 91 Express Lanes на окръг Ориндж, САЩ.
Предимства на публично-частното партньорство
- Повишаване на ефективността - с частно участие, мотивът за печалба води до ефективност и ако договорът е за краткосрочен план, тогава конкуренцията е друг фактор, тъй като изпълнението става ключово при подновяването на договора
- Споделяне на технологии - Когато частният играч влезе, той предлага своята иновативна технология, която допринася за технологичния напредък на държавните органи и поддържа инфраструктурата на най-високо ниво.
- Устойчивост - ПЧП публично-частно партньорство е добър изходен път за силно субсидираните сектори. Помага за превръщането на секторите в самоподдържащи се, както в случая с чилийския воден сектор.
Недостатъци на публично-частното партньорство
- Cronyism - Повечето държавни разходи са насочени към подобряване на жизнения стандарт на хората и понякога печалбата не е основният стимул. В случай на ненавременни ПЧП или ПЧП се объркат, хората могат да страдат, защото частните играчи може да не поставят нуждите на хората на първо място
- Инфлация - Когато става въпрос за пълно отнемане, правителството губи контрол над ценообразуването, което може да доведе до прекомерно повишаване на цените и може да извади от полза огромен сегмент от потребители.
- Загуба на време и усилия - Има неуспешни случаи на ПЧП, при които правителствата са принудени да национализират частните компании и да се намесят, за да стабилизират икономиките.
Заключение
- Публично-частното партньорство ПЧП има своите предимства и недостатъци и изборът на правилния модел е от първостепенно значение за успеха на всеки проект. Понякога липсата на автономност на частния играч може да доведе до ненужни закъснения, докато в други случаи прекомерната свобода може да направи проектите неустойчиви.
- Препоръчително е постепенно преминаване към приватизация, тъй като може да доведе до няколко различни проблема, които трябва да бъдат решени преди пълното отнемане, тъй като нуждите и състоянието на различните икономики варират.
